¿Qué desarrollo?:
un simposio
María del Carmen Zabala
Investigadora. FLACSO-Cuba.
Carlos García Pleyán
Sociólogo.
Victoria Pérez Izquierdo
Investigadora.
Instituto Nacional de Investigaciones Económicas (INIE).
Luisa Íñiguez
Geógrafa. Centro de Estudios de Salud y Bienestar Humanos.
Mayra Espina
Socióloga. COSUDE.
Miguel Antonio Padrón Lotti
Grupo de Investigaciones, Instituto de Planificación Física.
Josette Altmann Borbón
Coordinadora Regional de Cooperación Internacional.
FLACSO-Secretaría General
Si en algún momento crecimiento económico y
desarrollo se entendieron como términos análogos,
si se pudo sostener que la riqueza alcanzaría a
todos, luego de «filtrarse por goteo» hasta l egar a
los sectores más vulnerables, la realidad se ha encargado
con Raúl Garcés
de reducir drásticamente tales expectativas. En América
Temas.
Latina, el fracaso de modelos autoproclamados como
exitosos vino a corroborar, por mucho tiempo, la mirada
fatalista con que Eduardo Galeano radiografió una vez
el tema: «el desarrol o es como un barco que tiene más
náufragos que navegantes».
Más de cuarenta años después de pronunciada
aquella frase, el camino hacia el desarrollo, para
algunos, sigue siendo harto empedrado, mientras que
para otros muestra rutas promisorias. Este simposio
se propone rastrear precisamente ese espectro de
opiniones, buscando encuadres teóricos y, al mismo
tiempo, reflexiones prácticas sobre el aquí y el ahora.
Probablemente nunca fue tan necesario también para
Cuba, dentro de un contexto donde «dejar de pensar
(solo) en la supervivencia»1 obliga a tantear experiencias,
modelos, diseños de desarrol o sostenible de cara a
nuestro futuro.
Temas agradece a los entrevistados por haber acudido
a la convocatoria del presente simposio, y deja a sus
lectores con estas respuestas que, desde ya, constituyen
el punto de partida para nuevas preguntas.
Wolfgang Sachs apuntó que «por desarrol o se entiende ya
cualquier cosa, desde levantar rascacielos hasta construir
letrinas […] es un concepto de un vacío descomunal». El
chileno Fernando Mires afirma que esta categoría supone
la imposición de un modelo normativo de progreso y
4 Raúl Garcésn. 71: 4-17, julio-septiembre de 2012
no representa la situación socioeconómica de países y
capitalista; y, de otra parte, el aumento del bienestar
regiones. ¿Cómo aprecia usted las ideas actuales sobre
material y la calidad de vida (o la erradicación de la
el desarrol o? ¿Considera que se está abandonando el
pobreza). La relación entre los dos parece, en la práctica,
concepto; o que se está gestando un nuevo modelo? ¿En
insostenible ya que lo que se constata históricamente
qué consiste?
es que la desigualdad crece, tanto entre las naciones
como dentro de el as. El crecimiento económico tiene
María del Carmen Zabala: El concepto de desarrollo
costos sociales y ambientales que no se reparten de
surge ligado a una visión de cambios, en una secuencia
forma equitativa. El capitalismo es una máquina
continua y lineal, que permitirían lograr etapas
que fabrica sin parar eficacia y desigualdad.
superiores en las sociedades modernas. Nacido en un
El concepto trasmite una naturalización de la
contexto históricamente determinado —en las naciones
historia que presenta el subdesarrol o como estado
desarrol adas de Occidente—, se impone para todos
originario más que como resultado de procesos
los países como paradigma por alcanzar, incluyendo
históricos, lo que transfiere una metáfora biológica a
aquellos pobres y dependientes, que a partir de esta
la esfera social. Convierte la historia en un programa,
visión se convierten en «países en vías de desarrollo».
con un destino o un objetivo común, necesario e
La normatividad se refiere también a que las relaciones
inevitable.
sociales capitalistas constituyen la única vía para lograr
El concepto ha evolucionado en los últimos
la meta del desarrollo.
cincuenta años desde una primaria asimilación
Al hablar de la crisis del desarrollo que tuvo lugar
al crecimiento del Producto Interno Bruto (PIB)
en América Latina a finales de la década de los 60, el
(cuantitativo) a un enfoque más general que incluye
reconocido intelectual Franz Hinkelammert señala:
también el desarrol o social y cultural (cualitativo),
Parece ser mucho más que una crisis de determinadas
pasando por sucesivas focalizaciones de moda
políticas de desarrollo. A toda política de desarrollo
(en los pobres, las mujeres, el hábitat, la niñez, el
subyace un concepto de desarrollo que parece estal ar
medio ambiente…), para desembocar finalmente
[...] Por desarrollo se entendía, y todavía se entiende, un
en perspectivas que pretenden enfoques mas
proceso de crecimiento económico capaz de arrastrar
consigo la totalidad de la sociedad, de una manera tal
integrales.
que toda la fuerza de trabajo es integrada en la división
De hecho, el desarrollo es un proceso social
social del trabajo moderna. Se supone que esa dinámica
dirigido a objetivos sociales. Julius Nyerere lo definió,
económica puede sustentar un desarrol o social y político
cambiando la perspectiva, como «la movilización
igualmente universal, transformando la sociedad en
política de un pueblo para alcanzar sus propios
un conjunto social que, en pos del progreso técnico y
del crecimiento resultante y arrastrado por ello, forma
objetivos».
una gran sociedad integrada en la que todos los seres
humanos encuentran su lugar dentro de un camino
Victoria Pérez Izquierdo: El concepto de desarrol o
ascendente hacia el futuro. Por consiguiente, progreso
será definido de forma diferente según la persona
técnico, crecimiento económico infinito e integración
que lo enjuicia. Intervienen en ello la especialidad
económica, social y política de toda la población, son
vistos como una unidad dinámica y armónica.
(puede diferir un economista de un sociólogo o un
2
periodista), su entorno (lugar de residencia y situación
Para este autor, la crisis del desarrol o cuestiona el
económica y condiciones de vida) e ideología, entre
optimismo que vinculaba el desarrol o con el progreso
otras variables.
tecnológico, la aspiración de integración social
El desarrol o debe ser concebido como un estado
—«sociedad sin exclusión»— y los derechos del sujeto
en constante perfeccionamiento, como metas que se
humano.
alcanzan en determinadas etapas, o se incrementan
Sin embargo, no considero que se esté abandonando
y mejoran cualitativamente en otras, para generar un
este concepto; conserva una importancia cardinal
mayor bienestar en la sociedad. Deben ser los hombres
para las ciencias sociales, y para cualquier proyecto
y mujeres de un país el centro de cualquier política
de transformación de la sociedad, que debe legitimar
trazada para alcanzar el desarrol o de la sociedad, en
un determinado modelo de desarrollo. Más bien
un período dado.
asistimos a una reemergencia de este, sustentada en
Para ello es necesario crecer desde el punto
una crítica de las visiones precedentes —marcadas por
de vista socioeconómico para poder redistribuir
el reduccionismo económico— y en la propuesta de
después, en el caso de sociedades más justas, con
principios que enriquecen su contenido.
la mayor equidad posible y reducir hasta donde sea
permisible las desigualdades —que se mantengan
Carlos García Pleyán: Se trata de un concepto ambiguo,
fundamentalmente las asociadas al trabajo.
que une y confunde dos procesos distintos: la transición
Esto significa avanzar, de manera combinada, tanto
hacia una economía «moderna», industrializada y
en los sectores y las ramas puramente económicas
¿Qué desarrollo?: un simposio
5
como en las sociales; un adecuado progreso en lo
menos a corto plazo. En el diccionario de desarrollo
relativo a la complementación de diferentes formas
de Sachs, se cita a Eucken, quien, en 1878, planteó que
de propiedad, donde lo estatal se concentra en lo
«este concepto se aplica a casi todo lo que el hombre
estratégico y lo no estatal se dedica a actividades de
hace y conoce» y «se ha vuelto casi inútil para la
importancia pero que resultan de segundo orden
ciencia, salvo en ciertos campos». Como se impone
a escala nacional y se fomentan prestaciones de
por necesidad y a veces por moda, el desarrol o, al
servicios de calidad a la población. Indistintamente
igual que otros conceptos, continuará ganando adjetivos
unos y otros deben aprovechar con normas claras la
que intenten evolucionarlo, precisarlo, o fragmentarlo
inversión extranjera que proveerá la tecnología y/o el
según avancen las innovaciones tecnológicas, sociales
capital necesario para avanzar.
e institucionales. Pocas décadas atrás no se conocía
Al mismo tiempo, en el proceso se deben integrar
el desarrol o informático o casi no era invocado el
actores de diferentes ámbitos de dirección y vivencias,
desarrollo local.
combinando lo nacional con las potencialidades locales,
Por otra parte, en cierta oposición a esta fragmentación,
lo que permitirá para armar modelos de desarrol o
continuarán los esfuerzos por la visión que integre
integrales. Un cuarto elemento sería incrementar la
sus dimensiones económicas, sociales, ambientales,
participación ciudadana desde el diseño de las acciones
culturales…, y se mantendrán los reduccionismos
hasta su implementación; involucrar al ciudadano, con
cuantitativos, al parecer inevitables, al pasar a lo
responsabilidades concretas para que sea realmente
empírico:3 por ejemplo, transformar el concepto en
parte de un proceso de desarrol o y no solo un receptor
variables, después en indicadores o índices, asumir
de las decisiones. Por último y transversal a los cuatro
estos como manifestación del concepto, y convertir el
puntos anteriores estaría el rescate y fomento de
concepto en medida.
valores de la sociedad: o sea, que el progreso resalte lo
Considero que lo más claro hasta ahora es, que
autóctono, la identidad cultural, lo deseado por cada
la calificación del desarrollo, sea cual sea, no puede
población en cada contexto específico.
desconsiderar sus retribuciones en la vida de los
En el caso de Cuba, donde el crecimiento es muy
pueblos, las familias y los individuos, quienes, tal
bajo en los últimos años y sus principales ingresos
vez, son los menos interesados en enterarse de los
provienen de la exportación de servicios profesionales
números que confirman que el año anterior en el país
a partir del capital humano formado, dada la alta
o la región donde viven «hubo poco, mucho o ningún
inversión educativa, no podría obviarse, entre otras
desarrollo».
cosas:
El ser biológico detiene su crecimiento y desarrollo
• La combinación, en el modelo de desarrol o, el avance
físico en una etapa de la vida, pero el psíquico, aunque
de las ramas productivas tradicionales y el de las que
se ralentiza, continúa hasta el fin, al igual que el del
generen nuevos fondos o servicios exportables de
ser social. El desarrollo, aun cuando consiga enfoques
mayor valor agregado; mantener lo alcanzado en
integrados, o pueda colocar en el centro de sus
materia social, como logro del socialismo cubano y
propósitos a los hombres, acabará cuando se extinga el
soporte del crecimiento económico.
planeta que habitamos o, al menos, la vida en él.
• La integración de los diferentes agentes económicos
Espero que se imponga una reconceptualización,
y las diversas formas de propiedad, para que se
y tal vez se esté gestando un nuevo modelo en la
incrementen la producción y los servicios de calidad
convergencia de sus acepciones o dimensiones. Deberán
y se mejore el bienestar del cubano
ser cimientos de esta construcción el definitivo desgaste
• La necesidad de complementar la planificación
de su estricta visión economicista; el redescubrimiento
centralizada y la que se hace por proyectos, para
de las implicaciones de la pérdida de armonía con la
que ambas exploten, desde lo local, potencialidades
Naturaleza; la inclusión de la inminente búsqueda de
endógenas no consideradas en el plan, de forma
la vitalidad libre del ser humano, y de sus derechos;
tal que aumenten la producción nacional y las
los nuevos marcos geopolíticos; y, en especial, el
exportaciones. Así se importará solo lo necesario para
despertar de la hipnosis de los hombres «comunes»
ampliar el postergado consumo.
agrupados en verdaderos movimientos sociales. Pero,
• La necesidad de incrementar la participación
con mayor objetividad, el modelo tendrá que esclarecer
social, o sea el involucramiento de los ciudadanos
previamente si el desarrollo es más «ser» o «tener».
en los resultados por alcanzar, lo que exige
responsabilidades y también respuestas.
Mayra Espina: En sentido general, la categoría
desarrollo imbrica dos perfiles: una concepción
Luisa Íñiguez Rojas: Los peligros de la polisemia de
fenomenológica, que define el desarrollo como
significados atribuidos al desarrollo son antiguos y es
transformaciones históricas objetivas observables; y
poco probable que se abandone el concepto, por lo
un enfoque operacional, que asume el desarrol o como
6 Raúl Garcés
proceso de intervención intencionado (diseñado y
un modelo único de desarrollo, cuyo punto meta es
planificado, que se concreta en estrategias y políticas)
la economía regida por el mercado y la democracia
sobre un sistema social dado, desde un espacio de poder
liberal.
que da capacidad para intervenir y generar cursos de
cambios ascendentes y modernizadores.
Aunque comparto estas críticas, considero que la
El perfil fenomenológico parte de un encuadre
visión no lineal del tiempo y la idea de progreso como
evolucionista uniforme y ofrece un esquema lineal
posibilidad y de futuro como construible (el Principio
de etapas, en el que todas las naciones pueden ser
de la esperanza, según Edgar Morin), abre el camino
ubicadas en virtud de una jerarquía definida a partir
para una noción alternativa de desarrollo cuyos ejes
de sus diferencias de estadio, que son concebidas como
serían:
transitorias y superables
• La legitimidad de una noción universal de desarrol o, no
Lo que a mi juicio está realmente en crisis es
como progreso lineal, homogenizante, sino en un sentido
el modelo newtoniano del tiempo que subyace a
ético-utópico, de proyecto de humanidad solidaria,
este encuadre y con él, el concepto de desarrollo
donde lo más genuinamente universal es la diversidad
progresivista lineal, que supone caminos de progreso
como riqueza (vs. la diversidad como rémora).
únicos, totales y definitivos, anulando la diversidad y
• La centralidad de: lo emancipatorio, la posibilidad
creando «inferioridades» y «anormalidades».
de despliegue de la capacidad de autodeterminación
Por ello está siendo abandonado ese concepto de
y autotransformativa de los sujetos sociales, la
desarrol o vinculado a la idea de progreso comprendido
generación de nuevas posibilidades de mayor calidad
como ley explicativa de los sistemas socioeconómicos
para satisfacer las necesidades humanas, que tienen
y definido como proceso objetivo de ascenso lineal
todos los actores sociales.
civilizatorio, inexorable y único (común para todas las
• El desarrollo como proceso de configuración de
sociedades y culturas).
actores sociales, como construcción de colectividades
Encontramos tres posturas críticas radicales y
con conciencia de metas comunes y de posibilidades
desde las cuales se considera insalvable e inoperante
de reestructurarlas y de l evarlas a la práctica, en
el concepto de desarrollo:
oposición a una visión naturalista, determinista y
• La crítica al encuadre evolucionista y biologicista
estructurista de los sujetos sociales.
del desarrollo: Como consecuencia de la hegemonía
• La naturaleza del desarrol o de proceso contradictorio,
histórica de las ciencias naturales sobre el saber
de tensión entre tendencias de avance y retroceso,
científico social ha predominado una concepción
entre la tradición y la innovación; y conflictual, por
evolucionista de la historia y de la sociedad, cuya
la interacción de actores con intereses y necesidades
matriz fundamental es el crecimiento económico.
diferentes, e incluso opuestas.
El papel de este se sobreestima y las trayectorias
de los países industrializados aparecen como las
Josette Altmann: El concepto sobre desarrollo, por
pautas que seguir, se propone liberar el concepto
una variedad de razones, es amplio y poco preciso. Es
de desarrollo de su impronta biologicista y
necesario reconocer que en la región existen distintas
economicista, lo que presupone un desmontaje que
visiones y estrategias para alcanzar el desarrollo. Pero
confronte la propia historicidad del concepto; ello
esto no es nuevo. El concepto ha sido —y continua
es mucho más difícil que renunciar al concepto y
siendo— usado como referencia a dos órdenes de
reemplazarlo por otro.
problemas: por una parte, los que han servido para
• La crítica ambientalista: Esta descarta toda
caracterizar una corriente de pensamiento que ha
posibilidad de rescate de las ideas de progreso y de
hecho del desarrollo económico el centro de sus
desarrol o, al considerarlas sinónimo de dominio
reflexiones y que ha influido en disciplinas sociales no
sobre la naturaleza. Desarrollo implica ser urbano,
económicas, como la sociología de la modernización;
industrializado, y fortalecer constructos humanos
y los que designan políticas intentadas por gobiernos
que separen la sociedad de la naturaleza.
latinoamericanos de diversos signos político-
• La crítica antiutilitarista y del posdesarrol o: Para
ideológicos, que han procurado, sobre la base de las
el a desarrol o es una ideología universalista que
elaboraciones de doctrinas desarrol istas, enfrentar
reduce el complejo proceso de planetarización de la
problemas de atraso, estancamiento, inequidades e
vida humana al explicarlo a partir de la expansión
insuficiencias de las economías de la región.
inevitable de la lógica económica y mercantil que
Se habla de un nuevo paradigma del desarrollo en
conduce a la uniformización planetaria con sus
América Latina que busca eliminar al menos tres rasgos
metáforas del progreso y el crecimiento y su lógica
característicos del vigente: la desigualdad del modelo,
de modernización de raíz utilitarista, vinculada al
su mal ajuste externo permanente y la explotación
proyecto colonizador y pos colonizador. Así subyace
histórica de los recursos naturales.
¿Qué desarrollo?: un simposio
7
Aunque se plantea un nuevo paradigma de
(PNUD) en 1990, y estuvo influido por las formulaciones
modelo de desarrollo, así como la transformación
de Amartya K. Sen sobre derechos y capacidades.
del Estado necesaria para efectuarlo, el concepto en
Este se define como un proceso de ampliación de
la actualidad se sigue sustentando en los enfoques
las oportunidades del ser humano —que constituye
del desarrol ismo, como corriente del pensamiento
el objetivo central del desarrol o— de conjunto con
económico, apuntados por Norberto Bobbio, Nicola
el nivel de bienestar alcanzado; en él se consideran
Matteucci y Gianfranco Paquino. Estos enfoques
dos aspectos íntimamente relacionados: la formación
son susceptibles de ser organizados en tres grandes
de capacidades humanas —salud, conocimientos y
grupos: el que concibe el desarrol o como un proceso;
destrezas para obtener los recursos necesarios para
el que lo ve como un proceso con diversas fases
lograr un nivel de vida decente— y el uso que hace de
discernibles; y el que lo entiende como un cambio
estos. Señala, además, la relevancia de la equidad en la
de estructuras.
distribución de las oportunidades humanas e incorpora
Los tres son válidos porque, en primer lugar, la
un amplio espectro de necesidades en la concepción del
teoría del crecimiento le asigna al Estado un importante
desarrollo humano, tales como dignidad, autonomía,
papel orientador de políticas económicas; en segundo
derechos, libertad cultural, seguridad ciudadana,
están las teorías que tienen como común denominador
participación social, entre otras.
el concepto de desarrollo como una sucesión de fases,
El término desarrol o social se expande notoriamente
en la que los países arrancan desde la etapa tradicional
a partir de la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social
y pasan por una serie de estadios intermedios, como
celebrada en Copenhague en 1995, que asignó a este
el subdesarrollo, hasta alcanzar la fase más avanzada
una alta prioridad en las políticas, situó al ser humano
que fue el prototipo que representó la moderna
en el centro de las actividades de desarrollo y estableció
sociedad industrial; por último, aquel a en donde se
el compromiso de los países para la erradicación de la
ubica el grueso de la literatura latinoamericana en
pobreza, la promoción del pleno empleo y el fomento
materia de teoría del desarrollo y cuyas elaboraciones
de la integración social, sobre todo de los grupos
han sido dadas desde 1948 por CEPAL: el desarrollo
más desfavorecidos. Tal desarrol o incluye la forma
como cambio estructural, aquí el acento se pone en
en que se distribuyen los resultados del crecimiento
un conjunto de reformas estructurales que es preciso
económico en función del ser humano y su prioridad
encarar de manera global para superar los obstáculos
es el mejoramiento progresivo de la calidad de vida de
para el desarrollo. El nuevo discurso es que ha llegado
la población.
«la hora de la igualdad».
Para el Programa Cuba de la Facultad Latinoamericana
de Ciencias Sociales (FLACSO), el desarrol o social
El término «desarrol o» se asocia a determinadas dimensiones:
promueve simultáneamente la creación y consolidación
«sostenible», «social» «humano», «alternativo», «endógeno»,
de las condiciones técnico-económicas que garantizan
«territorial». ¿Qué significan realmente? ¿Hasta qué
la satisfacción de las necesidades materiales y sociales
punto una estrategia de desarrol o las debe involucrar a
de la población, según especificidades históricas
todas? ¿Cuáles políticas (económicas, sociales, culturales)
concretas, y la formación de nuevos valores éticos,
resultan imprescindibles?
políticos, culturales, así como nuevas actitudes de
cooperación, solidaridad y comprensión entre los
María del Carmen Zabala: Reconceptualizar el
seres humanos, todo lo cual no se «desprende»
concepto desarrollo también significa destacar la
automáticamente del crecimiento de las fuerzas
importancia de algunas variables que intervienen en
productivas.5
ese proceso y otorgarles centralidad; por ejemplo, lo
La dimensión territorial del desarrollo se concreta
ambiental, social, humano, territorial.
en el concepto de desarrollo local.6 En tal sentido, se
El desarrollo sostenible o sustentable fue definido
trata de un proceso sostenible, sistemático, equitativo
desde el Informe Brundtland4 como un proceso
y respetuoso del medio ambiente que tiene por objeto
armonizado de cambios que permite «mejorar el
generar y fortalecer sus dinámicas económicas, sociales
potencial presente y futuro para cubrir las necesidades
y culturales, así como la articulación entre el as, y dar
y aspiraciones humanas». Este intenta armonizar
respuesta a las demandas de la comunidad. Entre sus
el desarrollo y lo ambiental, por ello las políticas
características esenciales se ubica el carácter endógeno,
necesarias deben trascender lo económico e involucrar
territorial, descentralizado, integral, participativo y
dimensiones ecológicas, políticas, culturales, humanas,
sostenible.
educativas, éticas, participativas, de equidad y justicia
Aunque estas concepciones del desarrollo no
social.
cuestionan los sistemas de dominación múltiples
El concepto de desarrol o humano fue propuesto por
impuestos de manera global y mucho menos
el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
proponen alternativas concretas para subvertirlo, a
8 Raúl Garcés
mi modo de ver, pueden reconocerse en el as varios
Actualmente, las estrategias que proponga cada
méritos: ponen en tela de juicio la absolutización de la
modelo de desarrollo de un país o región deberán
dimensión económica en el desarrol o y confirman
involucrar todos y cada uno de los conceptos ya
la necesidad de que en las estrategias de desarrol o
que como fenómeno multidimensional el desarrollo
resulten imprescindibles también las políticas sociales
deberá promover programas y proyectos integrales,
y culturales en diferentes escalas; involucran a actores y
interconectados, de corte socioeconómico y cuyo
movimientos sociales muy diversos en las discusiones
objetivo final sea mejorar el bienestar familiar.
y esfuerzos para su consecución, y establecen metas y
El crecimiento alcanzado con estos programas
compromisos que pueden concretarse en diferentes
deberá ser sostenible, pues se trata de convivir con el
niveles —territorial, nacional, regional y global.
medio ambiente y no hacer de él uso indiscriminado
en detrimento del espacio de futuras generaciones;
Carlos García Pleyán: No es posible responder de
deberá considerar la dimensión social del desarrollo,
manera abstracta. Depende del contexto histórico,
ya que son los propios hombres y mujeres de un país
geográfico, cultural, político. Además, unos adjetivos
los objetos y sujetos de ese desarrollo. Un hombre que
se refieren al objeto de desarrol o —qué se desarrol a: lo
entregue su fuerza de trabajo en función del desarrol o
urbano, lo rural, lo local, la tecnología, la economía…—,
deberá ser sano, educado, bien alimentado y cada
mientras que otros aluden al tipo de desarrollo
vez más culto, asimilar la tecnología más moderna y
—cómo se desarrol a: desarrollo sustentable, humano,
trasformar la agricultura, la industria o los servicios en
participativo, integral…
aras de un bienestar superior en la sociedad.
Otro aspecto que tomar en cuenta es el relativo a
Los proyectos que se impulsen deberán considerar
las escalas. ¿Hablamos de desarrollo global, nacional,
además los recursos endógenos que implica explotar las
local o personal? ¿Por ejemplo, tiene sentido hablar
potencialidades territoriales y al mismo tiempo incluir
de desarrollo nacional sin abordar la distribución de
otros aspectos no enunciados, como un desarrollo
su impacto en los diversos grupos o clases sociales al
participativo, democrático e inclusivo que involucre a la
interior de la nación?
ciudadanía en los proyectos desde su diseño, ejecución
Los esfuerzos más recientes de selección de
y evaluación.
dimensiones del desarrollo se pueden resumir en
las que proponen el Banco Mundial y el PNUD. El
Luisa Íñiguez Rojas: Los múltiples apellidos dados al
primero se centra en las oportunidades —de acceso al
desarrollo, con madres, padres, o adeptos procedentes
empleo, la educación, la salud…—, el empoderamiento
de diferentes corrientes teóricas, con fundamentos
—como participación en la toma de decisiones—, y
ideológicos o en apariencia sin ellos, son tanto
la seguridad —ante la violencia natural o social—;
dimensiones como enfoques en los que grupos,
el segundo lo hace en la gobernabilidad —mejorar
personalidades o instituciones han pretendido anclar
los procesos de elaboración de políticas públicas y
el desarrollo, con probada vocación de generar interés
reformar instituciones de gobernanza. Si se leen los
a nivel internacional.
textos con detenimiento, las dos sugieren una receta
El epidémico uso del concepto «desarrollo
común: volver más eficaces los mercados y limitar el
sostenible» en ocasiones sugiere más interés por
poder del Estado.7
conservar o restablecer la biodiversidad que por atender
Cada vez se van añadiendo más adjetivos al
la sociodiversidad; parece más interesado por el legado
desarrollo. Debe ser eficiente, competitivo, sostenible,
a las generaciones futuras, que por las insostenibles
participativo, equitativo… con lo que se termina
condiciones de las actuales. Hoy se emplea tiempo y
construyendo una ecuación tan atractiva como
muchos recursos en buscar culpables conocidos, entre
imposible.
los cuales a veces se incluyen las propias víctimas y
continúa la espera de conciliación. Se sabe que, aunque
Victoria Pérez Izquierdo: Estas denominaciones fueron
en proporciones inexploradas, a algunos les preocupa
surgiendo con el objetivo de humanizar los conceptos
más el calentamiento global que el enfriamiento
economicistas que abordaban el crecimiento económico
humano, y a otros ni lo uno ni lo otro.
como sinónimo del desarrol o. Para el o, el PIB era el
En otras ocasiones, a escala de países, organizaciones
indicador por excelencia para medir el avance en el
internacionales, etc., se expresa que el principal objetivo
desarrol o de un país, aunque no permite medir cómo se
del desarrollo sostenible es la dimensión humana, el
distribuye la riqueza creada en ese año a los ciudadanos,
mejoramiento de la calidad de vida y el bienestar. La
ni los ingresos, ni otras variables sociales que se han
propuesta de un desarrol o humano o a escala humana
colocado como medidores del bienestar, a partir de los
es no solo loable en el marco ético, como la evasión
conceptos enunciados. Incluso en algunas sociedades de
del uso estricto de indicadores económicos para
mayor desarrollo se ha intentado medir la felicidad.
retratar el desarrol o, pero o los desecha o no consigue
¿Qué desarrollo?: un simposio
9
engranarse con el os. De forma similar, el desarrol o
modernización único, que deja fuera, por considerarlas
social no integra, con la intensidad necesaria, la
inferiores, formas culturales y maneras de vivir que no
mediación de lo económico; progresa en otras escalas,
se ajustan a tal patrón y que le hacen resistencia. Es un
se proyecta al país, y a sus espacios urbanos o rurales,
patrón dimanado desde un poder que tiene la opción
provincias, barrios y otros territorios; creo que cuenta
para imponerlo. Por el o toda tentativa desarrol ista
con mayor claridad en la definición de problemas y
de innovación social (como desarrollo endógeno,
necesidades, con respuestas que evidencian «avances
local, humano, sustentable, etc.) no pasa de moverse
sociales».
en modificaciones conceptuales que inspiran acciones
Por su parte, el redescubrimiento del territorio y
reformistas, sin capacidad para superar el encuadre
su ineludible relación con lo endógeno, multiplica
modernizador, colonizador y poscolonizador que está
las denominaciones de sus intentos: humano
en el centro de la idea de desarrollo.
territorial, local territorial, socio territorial,
Aunque, por razones prácticas y exigencias
endógeno territorial y sostenible local, entre otros,
comunicativas, me muevo con esos apellidos, para
aparecen con frecuencia en el ámbito académico o
indicar que me desmarco del modelo universalista,
el popular. Las indefiniciones teóricas y empíricas
una noción de desarrollo renovada debería contener
comienzan a ser riesgosas, más aún cuando lo local
todas esas cualidades. No son dimensiones agregadas,
se considera sinónimo de municipio. En lugar de
sino un sistema de cualidades entrelazadas, cada una
esperar a que lleguen asignaciones o mandatos, el
contiene e implica a la otra. No es posible desarrol o real
municipio debe pensar en el desarrollo, con más
sin un proyecto integral (económico, social, político,
o menos independencia, encerrado en sus límites
cultural, ambiental), o si, a la vez, tal proyecto no crea
que parecen muros que no dejan mirar hacia los
condiciones para el uso responsable y sustentable de los
vecinos, con un techo que no deja mirar desde abajo
recursos propios y si no se concibe en una proyección
a lo supra municipal o supra nacional. No obstante,
territorial, que enlaza en sinergia lo comunitario,
la combinación de desarrollo humano local es
lo local, lo regional, lo nacional, lo planetario; si no
un intento de articulación, no solo del desarrollo
distingue al ser humano como centro, si no lo concibe
económico local, sino también de otros actores de
como sujeto del desarrollo, como participante activo
«ese lugar», que junto a los gobiernos de ese nivel,
de las estrategias de cambio; y si el proyecto omite la
encontrarán potencialidades que se convertirán en
equidad, la necesidad de proveer a todos de opciones
realidades según se cuente con financiamientos, y
y oportunidades, considerando sus diferencias, y reales
con independencia y capacidad para buscarlos.
accesos a esas opciones.
Es posible una estrategia que considere todas
Cuando se insiste en una cualidad (en un apellido
las dimensiones expuestas, aunque ello no quiere
del desarrollo) eso quiere decir que se ha elegido
decir que realmente las integre, ni que las tácticas
una dimensión por sobre otra y se corre el riesgo de
garanticen resultados exitosos. La institucionalidad,
perder la unidad sistémica, de subordinar al factor
la sectorialidad, en general la organización y gestión
que se considera clave el resto de los elementos del
político administrativa, constituyen una potencialidad
desarrollo.
y a la vez un freno. Para que se alcance coherencia entre
las políticas económicas, ambientales, culturales u
Miguel A. Padrón Lotti: La evolución de los problemas,
otras, es indispensable que tributen a lo social; a modo
conocimientos, ideas, conceptos e instrumentos sobre
de ejemplo las de transporte público, construcción de
el desarrollo es muy interactiva, y en la medida en que
viviendas, o seguridad alimentaria, no incluidas en el
se dispone de nueva información se modifican las
capítulo de políticas sociales en los lineamientos de la
prioridades sobre la relevancia de temas que antes no
política económica y social del Partido y la Revolución
eran considerados de una manera, o emergen otros
en nuestro país, se sabe, forman parte de las políticas
como nuevos. Por otra parte, en el marco de este debate
sociales. La seguridad social con su contenido actual,
existe la tendencia a considerar cada concepto como
no sería tan indispensable en un país africano con 3%
el más importante, sin tener en cuenta el contexto y su
de población mayor de sesenta años, como en uno
ámbito de aplicación. Todos el os y sus metodologías son
con más de 15%. También tengo certeza de que serán
válidos como enfoques en dependencia del problema
«exitosas» si, y solo si, atienden la diversidad humana,
que se quiera abordar, incluyen solapes o convergencias
fomentan la autonomía y la creatividad, rescatan o
y han alcanzado diferentes grados de operacionalización
construyen motivación y cuentan con la heterogeneidad
como instrumentos de conocimiento y transformación
y la desigualdad inter e intra territorial.
de la realidad.
Pudiera afirmarse que toda estrategia de desarrollo
Mayra Espina: Para la postura anitiutilitarista, todo
está obligada a considerar las dimensiones social,
desarrollo de alguna manera se asocia a un patrón de
cultural, tecnológica, económica y ambiental del
10 Raúl Garcés
ámbito que aborda, con un enfoque transdisciplinar y
dignidad individual. En suma, respeto a la diversidad,
participativo, pero sus contenidos, métodos y alcances
pluralidad, cohesión social, inclusión, productividad y
específicos deberán ser selectivos en el tratamiento
crecimiento son elementos sine qua non del desarrollo
prioritario de los temas claves en determinado
y deben traducirse en políticas públicas que busquen
momento, en sus relaciones con el contexto, pero
el bienestar de las mayorías, lo que obliga a pensar en
sobre todo con el modelo de sociedad por desarrol ar
políticas de Estado.
que se expresa en sus objetivos de justicia social,
identidad cultural, sostenibilidad ambiental y eficiencia
Han pasado décadas desde que Harry Truman utilizó el
económica, entre otros.
término «subdesarrol o». ¿Qué significa para usted, en el
Este pensar y actuar en torno al desarrollo
actual contexto mundial, salir del subdesarrol o? ¿En qué
requiere también de la dimensión espacial en la
medida existen hoy otros agentes, más al á del Estado y el
que transcurre la vida social. El espacio es uno de
mercado, necesarios para lograrlo? ¿Es suficiente la escala
los elementos constitutivos de esta; o sea, la casa, la
del Estado para enmarcar las políticas de desarrol o?
cuadra, el barrio, la ciudad, el municipio, la provincia,
la región, la nación. Así que el espacio físico es
María del Carmen Zabala: El término subdesarrol o
social, es la proyección de la sociedad organizada
fue concebido como lo opuesto al desarrollo,
en el territorio y los asentamientos humanos que no
específicamente en lo relativo a dimensiones
solo ocupa, sino que también configura, y al mismo
económicas, como la falta de capital y tecnologías,
tiempo resulta por él condicionada como convivencia
bajo nivel de industrialización, bajo PIB per cápita. Sin
ordenada en el territorio que incluye sus dimensiones
embargo, no siempre se explicita que el subdesarrol o
políticas, económicas, culturales y ambientales.
es justamente un resultado de las lógicas del desarrollo
Cada día que pasa es más difícil tomar una decisión
imperante. Por el o, la denominación «países en vías
social, económica o ambiental que no considere sus
de desarrol o», que hace referencia a la posibilidad de
condicionamientos e impactos físico-espaciales. De
«salir del subdesarrollo», omite el análisis de las reales
esta manera, en el debate mundial se ha reconocido
posibilidades de los países de capitalismo dependiente
que los territorios y asentamientos humanos se han
y periférico en el actual sistema mundial globalizado.
convertido en elementos estratégicos del desarrol o.
En las concepciones que sustenta FLACSO-Cuba, el
En ese sentido habría que incorporar al debate las
objetivo del desarrol o es la transformación radical
siguientes preguntas: ¿qué territorio queremos?,
de una formación social capitalista subdesarrol ada,
¿qué ciudad?, ¿qué barrio?, entre otras asociadas a la
o de la periferia del sistema mundial, en una sociedad
dimensión físico-espacial.
diametralmente diferente a aquel a.8
Aunque las políticas de desarrollo —y su encuadre
Josette Altmann: La gran paradoja es que, a pesar
en un modelo determinado— que implementan los
del crecimiento económico en la región, este no se
estados resultan determinantes, por las características
tradujo en desarrollo. Como el primero no se tradujo
del desarrol o económico mundial actual, la importancia
en inclusión social y en bienestar para las grandes
de otros agentes, como el capital trasnacional, los
mayorías nacionales, el concepto de desarrol o «a secas»
organismos regionales e internacionales, e incluso
fue entrando en crisis —sobre todo en reacción a las
las iniciativas locales, tienen capacidad de incidencia
políticas de liberalismo económico impulsadas por el
—favorable o no— en este proceso.
Consenso de Washington. De al í surgió el relativamente
nuevo concepto de «desarrollo humano».
Carlos García Pleyán: En menos de un siglo,
El desarrollo humano va más allá de la esfera
muchos países han pasado de «colonias» a naciones
económica, es un desarrollo a «escala humana» o con
«subdesarrolladas»; luego, más suavemente, «en
«rostro humano». Fija un piso mínimo de dignidad
desarrol o». En la Guerra fría, fueron «Tercer mundo»,
humana a la que la sociedad debe atender. Su objetivo es
detrás del primero y el segundo; al desaparecer este
la generación de políticas públicas que estén centradas
último, se convirtieron en países «del sur», o, en un
en las personas y no solo en los indicadores económicos.
mundo monocéntrico, en «periferia». Lo importante
El nuevo concepto se diferencia del anterior al añadir a la
es que no hay subdesarrollo sin desarrollo, como no
dimensión económica la social, la ecológica, la política,
hay pobres sin ricos; y que el desarrollo no es la etapa
la jurídica y la ética. Además, busca el incremento de
siguiente al subdesarrollo. La pobreza se construye en
las potencialidades de elección y de las posibilidades
una relación social. ¿Se puede luchar contra la pobreza
de realización del individuo en sociedad: satisfacción
sin hacerlo contra la riqueza? El problema por erradicar
de necesidades materiales, acceso a oportunidades
no son los pobres, sino la desigualdad. Se puede reducir
culturales y educacionales, goce pleno de libertades y
la pobreza absoluta, pero incrementar la desigualdad
derechos cívicos, y amparo a su integridad física y a su
social.
¿Qué desarrollo?: un simposio
11
Las propuestas para salir del subdesarrol o han
• Impulsar la participación real de toda la sociedad
evolucionado también en los últimos cincuenta
con políticas activas para construir el modelo de
años. La teoría de la modernización expuesta por
desarrol o elegido. Esto incluye diferentes formas
Harry Truman en los años 50 (bastaría modernizar
de propiedad: ONG, privados y ciudadanía como
los países «atrasados») fue demolida en los 70 por la
actor clave al que hay que rendir cuentas y que debe
de la dependencia (el «desarrol o del subdesarrol o» de
integrarse más y con mayor responsabilidad en la
Andre G. Frank). En los 90-2000 las organizaciones
implementación de las acciones.
multilaterales se dedicaron a exaltar la escala humana,
el desarrollo local y a multiplicar las dimensiones que
Luisa Íñiguez Rojas: Para intentar responder la
tomar en cuenta.
pregunta, sin repetir los diferentes puntos que los
Actualmente el desacuerdo es amplio sobre varios
especialistas identifican como claves, me preguntaría
debates. De una parte, están los objetivos del desarrol o
¿quién o quiénes serían capaces de actualizar el conjunto
(si el desarrollo es el modelo actual occidental, la
de características mundiales, de indicadores, o de un
globalización del mercado, el planeta no lo resistiría).
índice por alcanzar que nos otorgaría el diploma de que
De otra, las vías para alcanzarlo (¿la clave está en acceder
salimos del subdesarrol o? ¿Cómo le sería informado a
a la industrialización, a la infraestructura tecnológica, a
la población subdesarrol ada que ya no lo es? ¿Podemos
la educación, a la seguridad, a la energía, al capital…?).
salir del subdesarrol o sin el esclarecimiento conceptual
En tercer lugar, en el marco de la situación actual,
de ese «estadio», y sin derribar la puerta que nos hizo
¿tiene más sentido defender el desarrollo endógeno o
entrar en él, en el momento en que Truman lanzaba
la inserción en el mercado global?
su política?
Ahora bien, reconociendo que el mundo no es dual,
Victoria Pérez Izquierdo: Es muy difícil apuntar lo que
si salimos del subdesarrol o ¿dónde nos colocaríamos?
debe hacer un país para salir del actual subdesarrollo,
Por lógica sería en la vía del desarrol o, y contando con
sin considerar las diferencias existentes entre unos
su historia y con su geografía, ¿escoger entre caminos,
y otros en todas las dimensiones básicas, políticas,
o atajos ya construidos o por construir?
económicas, sociales, ambientales, culturales, sobre
Nuevos agentes, más numerosos y mejor preparados,
todo porque cualquier respuesta está sesgada por la
tienen la posibilidad de elaborar estrategias para
subjetividad del entrevistado, su contexto y su realidad.
lograr reducir o eliminar «lo que nos define como
No obstante, algunas ideas para salir del subdesarrol o
subdesarrol ados». El os se localizan de forma irregular
pudieran transitar por:
—algunos hasta en los propios países desarrol ados—,
• Continuar la generación de producciones
complementándose o en conflicto con las políticas del
tradicionales, pues por lo general son productores
Estado, e intentando ajustarse, hacer simbiosis, o hasta
de materias primas y producciones naturales, y
desoír los mandatos del mercado. Tal vez, tomando la
propiciar bienes finales de mayor valor agregado.
metáfora de Soja, el asunto sería lograr que las tantas
• Impulsar el despegue de las ramas punteras en el
«minorías» se vuelven mayoritarias, pasen del poder
mercado internacional con productos de elevados
al Poder.
precios en áreas como biotecnología —producción de
Entender la escala del Estado como el nivel nacional
vacunas y productos farmacéuticos— e informática
es insuficiente para trazar políticas de desarrollo que
—producción de software y prestación de servicios
beneficien a la totalidad de la población, del territorio
profesionales.
y de las instituciones de una nación. De ahí que ganen
• Garantizar a la población servicios sociales básicos
espacios las controvertidas políticas afirmativas,
de elevada calidad a partir de ser la esfera social en
asistenciales, personalizadas, o focalizadas, que
primer lugar el soporte del despegue económico, y
persiguen enfoques subnacionales, con definiciones
en algunos casos el motor impulsor del crecimiento
múltiples. El término subdesarrollo expresa siempre
económico.
una desigualdad, también presente en el desarrol o.
• Incrementar el consumo, incentivar el ahorro para
Con elevada diversidad de condiciones y recursos
lograr una acumulación que permita la elevada
naturales, viven, se reproducen y, conscientes o no,
inversión que implica hoy la tecnología necesaria
coexisten seres humanos en tiempos antropológicos
para dominar el mercado.
muy lentos o muy veloces, diferentes a los del reloj o
• Generar un nivel de exportaciones que ubique
del calendario gregoriano.
producciones o servicios en el mercado mundial
¿No será una herejía calificar de subdesarrollados
capaces de competir con países de mayor
a los pueblos indígenas? Pero si se decidiera
desarrollo.
«desarrollarlos», las políticas serían diferentes a las
• Alcanzar un nivel de importaciones que posibilite
aplicadas en la histórica región seca del nordeste
mejorar el consumo y el bienestar ciudadano.
brasileño, o a las más antiguas o más recientes
12 Raúl Garcés
chabolas, favelas, o villas miserias de nuestras
Un Estado periférico puede modificar sus formas de
capitales. Es necesario recordar que las políticas de
incorporación a la economía-mundo; una minoría
desarrollo aun con enfoques integrados y locales,
de Estados periféricos puede, incluso, elevarse a una
necesitan contemplar el «tránsito de escalas» del
posición semiperiférica. Pero una ruptura del sistema
que siempre habló Ives Lacoste, incluyendo las
o una transformación de este desde el nivel del Estado-
supranacionales o globales, las cuales por desdicha,
nación es algo fuera de sus posibilidades.
a veces resultan decisivas en la elaboración o
Darcy Ribeiro elabora una explicación de corte
implementación de las políticas de un país.
antropológico, según la cual la colonización es un
Parafraseando a Julio César Guanche, el Estado
proceso que genera la perpetuación cultural del
puede ser el actor más importante en la construcción
subdesarrollo como base del desarrollo de los países
política y de políticas, pero no el único. De hecho,
centrales, lo que es mucho más profundo que el mero
agentes no estatales, con cierta autonomía o sin ella,
condicionamiento económico, pues supone también
con mayor o menor visibilidad o reconocimiento,
un encadenamiento cultural.
elaboran políticas y estrategias de desarrollo en sus
Los agentes del desarrollo, ello ha quedado claro,
esferas de competencia que repercuten en grupos
son múltiples y variados: son un producto de una
sociales y territorios. El incremento del Poder
esfera pública donde confluyen el Estado, actores del
de estos agentes, y de la participación popular
mercado, la sociedad civil (internamente multidiversa
representan el más valioso arsenal en la elaboración
y contradictoria), agentes locales y de todas las escalas,
de políticas concertadas más certeras y adaptadas a
negociaciones nacionales y extranacionales.
las variadas realidades nacionales y subnacionales.
Confieso que de la implementación de esas posibles
Miguel A. Padrón Lotti: Las diferencias entre
políticas esperaría, sobre todo, mejoras en la vida
desarrol o y subdesarrol o suponen también reconocer
y el bienestar de las poblaciones y una progresiva
sus relaciones históricas en un mundo crecientemente
reducción de las injusticias sociales; no sé si ello
globalizado e interdependiente. Por ejemplo, en
significaría «desarrollo».
el contexto actual hay diferencias económicas y
tecnológicas que tienden a crecer como verdaderas
Mayra Espina: Subdesarrol o, en el sentido original de
brechas a partir del sistema de dominación capitalista y
«carencias remediables» que se definen a partir de la
la continua transferencia de recursos desde su periferia
comparación entre naciones y contra un patrón único,
hacia los centros de poder global. En general, pudiera
tiene ya muy poco que decir, por las mismas razones
apreciarse que las referencias conocidas de países
que no aplica el concepto de desarrollo tradicional.
subdesarrol ados que evolucionan hacia una situación
En todo caso estar subdesarrollado (una nación, un
de desarrollo sugieren la existencia de estrategias de
territorio, un grupo social) significaría hoy no haber
posicionamiento favorable en determinados procesos
encontrado el camino para un proceso de mejoramiento
globales positivos, junto a políticas internas de
continuado y progresivo del estado de satisfacción
potenciación de sus recursos y sostenibilidad que van
de las necesidades humanas y de despliegue de las
más al á de la supervivencia para encaminarse a metas
capacidades y de la autodeterminación de los sujetos
de desarrol o de mediano y largo plazos, que ponderan
que forman parte de esas unidades sociales.
en cada etapa los objetivos sociales, económicos y
Los factores que explican esa condición son
ambientales, con implicaciones territoriales y urbanas
múltiples, pero yo sigo rindiendo tributo al
concretas.
dependentismo en clave de sistema mundo. Desde
Ello supone un proceso acumulativo de
esta perspectiva se considera que la mayor parte de
conocimientos, experiencias y recursos —siempre
las concepciones sobre el desarrollo se centran en
en ascenso—, que incorpore críticamente lo mejor
factores de naturaleza endógena, internos, en los
de la práctica mundial en las condiciones histórico-
límites del Estado-nación, subvalorando el papel
concretas de cada país y su entorno, las cuales requieren
de los elementos surgidos en la lógica global del
también de una evaluación crítica para encontrar
sistema capitalista. Teniendo en cuenta una visión
soluciones nacionales y locales innovadoras a cada
geosistémica, es posible reconocer la existencia de
reto. Además, es preciso crear una cultura —en el
una totalidad mundial integrada por articulaciones y
sentido más amplio y sistémico— del desarrollo social
dependencias jerarquizadas que producen desarrol o y
y económico, teniendo en cuenta que su expresión
subdesarrol o, con núcleos geográficos que se apropian
físico-espacial incluya desde los valores y conceptos
de excedentes de regiones y naciones que se ubican
más generales sobre el/los modelo/s que alcanzar
en posiciones subordinadas. Esta mirada desmiente
hasta sus implicaciones en la vida cotidiana de los
la ilusión de que el desarrollo de una sociedad se
ciudadanos y las organizaciones e instituciones de todo
puede alcanzar desde el nivel del Estado-nación.
tipo, incluyendo los instrumentos e incentivos que
¿Qué desarrollo?: un simposio
13
generen disciplina, compromiso, creatividad, eficacia,
a los primeros, por ejemplo, los Lineamientos de la
eficiencia y efectividad.
política económica y social resaltan la necesidad
El papel de los agentes del desarrol o se hace más
de implementar proyectos locales gestionados
complejo en las condiciones actuales en las que la
por entidades municipales, bajo el principio de
información y sus soportes informáticos multiplican
autosustentabilidad financiera (Lineamiento 37),
las posibilidades de conocimiento, decisión y acción
lo que debe favorecer el desarrollo local de los
de las personas y las organizaciones. En ese contexto,
territorios. En la política de ciencia, tecnología,
la voluntad política del Estado, sus instituciones
innovación y medio ambiente se establece la
e instrumentos para orientar estratégicamente las
protección, conservación y rehabilitación del medio
dinámicas del mercado constituyen factores clave. Sin
ambiente, así como la conservación y uso racional
embargo, estos dos agentes no se bastan por sí solos para
de los recursos naturales (Lineamiento 133), para
utilizar todo el potencial de conocimientos, innovación
así contribuir al desarrollo sostenible. En la política
y movilización de la sociedad expresado en los saberes
social se ratifica la garantía de protección social
de los ciudadanos y sus organizaciones a nivel local. La
universal —salud, educación, seguridad social,
práctica valida la necesidad de un marco sistémico y
asistencia social, cultura y deportes— y la elevación
socialmente fundamentado de políticas esenciales, que
de su calidad, aunque resulta imprescindible reducir o
es generado por el Estado, como garantía de cohesión
eliminar los gastos excesivos (Lineamientos 140-143);
social e instrumento para el desarrol o. Pero estas, sin
con ello deben mantenerse los avances alcanzados
dejar de operar en su carácter vinculante, deben estar
en cuanto a desarrollo social y humano.
sujetas a una rearticulación territorial local y urbana
Los impactos no esperados trascenderían el alcance
para lograr sinergias que potencien su efectividad y
que logre la aplicación de estas políticas e incorporarían
prioridad junto al mercado, con el apoyo de un enfoque
efectos indeseables o no previstos. La ampliación del
transdisciplinar y participativo. Esto es particularmente
trabajo en el sector no estatal (Lineamiento 168) podría
necesario en la concepción y construcción del espacio
incrementar la diferenciación socioeconómica ya
físico de la sociedad como una de las dimensiones claves
existente y generar identidades sociales centradas en la
del desarrol o social y económico en su medio ambiente,
obtención de ganancias económicas, lo que afectaría los
que puede facilitarlo u obstaculizarlo.
pilares del modelo social cubano —equidad y justicia
social. La reducción o eliminación de gastos excesivos
Josette Altmann: Significa promover acciones que
en la esfera social podría limitar el aprovechamiento
propendan al desarrollo y la aplicación de cursos de
de las oportunidades que tienen algunos sectores de
acción que favorezcan un balance y reciprocidad entre
la población, en particular aquellos más vulnerables.
los distintos actores políticos, sociales y empresariales.
El desarrollo de proyectos locales autogestionados
El capital social hace referencia a la construcción de
favorecería aún más a territorios en situación ventajosa,
redes sociales y marcos amplios de cooperación. Los
mientras otros con menos recursos quedarían
stocks de capital social se refuerzan a sí mismos y hacen
rezagados.
que este sea un recurso acumulable. Esto significa que
En general, los cambios actuales pueden constituir
la experiencia exitosa de asociación y cooperación en
una oportunidad para el desarrollo de la sociedad
unas esferas se puedan después extender a relaciones de
cubana. Para ello resulta necesario que toda la
cooperación en otro tipo de actividades. La adopción
sociedad participe de forma protagónica en el proceso
de este concepto vino a romper con el énfasis otorgado
de transformación. Por otro lado, tales procesos
en las últimas décadas a los determinantes socio-
estarán condicionados en mayor o menor grado por la
económicos en la consolidación de las democracias; volvió
crisis económica internacional y el sostenido bloqueo
a dar importancia a lo que ocurre en la esfera política y
del gobierno de los Estados Unidos.
visibilizó la de la esfera cultural, pues la participación en
asociaciones culturales también se empezó a mirar como
Carlos García Pleyán: ¿Qué cambios? La pregunta es
fundamento significativo de la democracia.
—no sé si intencionadamente— ambigua. ¿Se refiere
a los cambios globales o a los nacionales? Si se trata de
¿En qué medida los cambios actuales conl evan impactos
estos últimos, los Lineamientos abren el camino para
precursores sobre el desarrol o? ¿En qué sentido esos
la reformulación del modelo socialista postsoviético,
impactos sugieren bases de un nuevo modelo de
pero no lo hacen. Ellos mismos se autolimitan a una
desarrol o emergente?
«actualización del modelo económico».
Está claro que sin sustentabilidad económica no
María del Carmen Zabala: Si estas preguntas se
hay desarrollo social y que el modelo social cubano
refieren a Cuba, es preciso hacer una distinción entre
ha avanzado mucho más de lo que le permitía su
los impactos esperados y los no esperados. Respecto
economía. Se trata ahora, pues, de crecer, aunque no
14 Raúl Garcés
de cualquier forma. El crecimiento económico es una
Cuba, como país socialista subdesarrollado, ha
condición necesaria pero no suficiente. El desarrollo
podido modificar su estructura de ingresos a partir de
no conduce al socialismo, o viceversa, de manera
los servicios profesionales (en lo fundamental servicios
automática. Hablar de desarrol o implica pronunciarse
de salud), que han desplazado al turismo, servicio
en cuanto al modelo social y político que se pretende
clásico de las economías terciarias (Caribe), y a las
construir. Y no se concibe el desarrollo sin equidad, ya
exportaciones tradicionales de productos naturales:
que las desigualdades y las exclusiones son un obstáculo
azúcar, café, cacao, níquel, tabaco (Latinoamérica).
para el propio desarrollo.
Sería provechoso mantener en perspectiva este
Los Lineamientos sugieren un modelo menos
comportamiento pues ningún país subdesarrollado
estatal y más descentralizado (en su doble sentido:
está creciendo a partir de su capital humano.
mayor autonomía de las empresas y de los gobiernos
La inserción de los servicios de salud u otros a
territoriales). Pero hay que definir, junto a una
nivel de mercado mundial, en un contexto cada vez
estrategia de crecimiento económico, una política
más globalizado y exigente, así como nuevos rubros
social en términos de principios e instrumentos de
que puedan competir y reportar elevados ingresos en
redistribución para ajustar las desigualdades raciales,
la balanza de pago como los servicios informáticos y
de género, territoriales, religiosas, de situación
los productos biotecnológicos, son el reto que tiene
socioeconómica (política tributaria, presupuestaria, de
Cuba ante los próximos años, ya que urge crecer
empleo, de seguridad social); y en términos políticos
económicamente, y mejorar el consumo de los
una mayor socialización y democratización del poder
cubanos, quienes merecen un bienestar superior, que
—participación y autogestión— que redefina la relación
supere las necesidades básicas que hoy muchos hogares
del Estado con las empresas, los gobiernos locales y los
no tienen cubiertas.
individuos.
Desarrollo debiera significar a la vez crecimiento,
Luisa Íñiguez Rojas: A esta altura del examen,
equidad y participación, en continua retroalimentación.
con el nivel de generalización agotado, y cargando
Sin uno de ellos, los demás no avanzan.
con las limitaciones de mi formación y evolución,
pienso que los numerosos cambios actuales, de
Victoria Pérez Izquierdo: En el caso cubano el modelo
tan diferentes fuentes en casi todos los lugares del
de desarrollo se encuentra en un amplio proceso de
mundo, generan impactos que pueden apuntar al
transformaciones enmarcadas en el socialismo como
desarrol o, pero no sé si al que pudiéramos querer
sistema sociopolítico de la sociedad. Los cambios
algunos, o al que no tenemos opción de rechazar.
transitan por promover acciones desde las políticas
De forma convencional distinguiría la información
instrumentadas que permitan aumentar el crecimiento
cuantitativa de la cualitativa que da cuenta de
económico del país sobre la base de la eficiencia y
impactos o efectos. Los indicadores parecen decisivos,
la racionalidad en el uso de los recursos de que se
pero también paradójicos o contradictorios. Hasta la
disponga, pero sobre todo garantizando la producción
dimensión económica comienza a tener «sorpresas»
e importación de alimentos básicos en el consumo del
con sus índices. Por ejemplo, la China salida del
cubano medio; sobre la base de mantener los resultados
subdesarrollo, con la primera economía mundial,
sociales alcanzados en períodos precedentes y mejorar
está por debajo de más de cien países en el PIB per
la calidad de las prestaciones sociales que hoy recibe la
cápita. Sería a la vez uno de los países más ricos
población; lograr un proceso cada vez más participativo
y más pobres del Mundo. Por otra parte, países o
y democrático de los ciudadanos.
regiones subdesarrol adas pueden haber alcanzado
Este sería el objetivo de un desarrol o más justo
indicadores o índice similares a sus aparentemente
que se plantea mejorar el nivel de vida de la población,
lejanos desarrollados, mientras otros indicadores
creciente en cada momento histórico-concreto. Los
sugieren la profundización de su retraso. En Cuba,
medios para alcanzar ese desarrol o deberán variar en la
con alto índice de desarrollo humano, y algunos
medida en que se alcancen crecientes niveles de oferta a
indicadores demográficos de países desarrol ados, se
la población (bienes y servicios); se mejore la correlación
registran indicadores económicos y sociales típicos
entre lo nacional y lo local, y lo estatal y lo privado; se
del subdesarrol o.
incrementen los salarios de los ocupados, y se reevalúe la
Confiamos en impactos positivos en países
tasa de cambio vigente de manera que una sola moneda,
y regiones con enormes desigualdades sociales,
convertible con el dólar, circule en el país.
expresados en medias (porcentajes o tasas) de
El monitoreo y evaluación de las acciones implementadas
analfabetismo, de población con dotación de servicios
deberá formar parte de la agenda de los técnicos, académicos
esenciales, de proporción de pobres o malnutridos;
y políticos, para detectar errores y multiplicar las buenas
y hasta aceptamos los per cápita, cuando sabemos
prácticas, con los ajustes pertinentes.
que individualmente no se distribuye nada, y que
¿Qué desarrollo?: un simposio
15
en el cálculo se une, a la fuerza, en un mismo
que intenté esbozar arriba. Entre las potencialidades de
denominador poblaciones separadas con radicales
la reforma (cuyos puntos básicos están contenidos en
diferencias de oportunidades o condiciones de
los Lineamientos) destaco: el énfasis en la sostenibilidad
vida. La duda sobre estas medidas no es de origen
económica del proyecto social y, lo que es esencial, la
metodológico sino ético.
apertura de posibilidades de desconcentración del
La cuantificación parece absolutamente necesaria,
poder económico y político y de ampliación de las
así como la comparación, pero lo difícil es saber hasta
oportunidades de autoorganización, por la vía de
dónde esa información, sobre todo la procedente de
la diversificación de los sujetos productivos, por la
encuestas con muestras representativas, se aproxima
cooperativización y la descentralización empresarial
a los impactos de los cambios en las realidades vividas
y municipal; todo ello en el marco de la permanencia
o percibidas por las personas convertidas en números.
de un Estado central responsable por la coordinación
Otras formas cualitativas de reconocer avances en
de intereses sectoriales, grupales y territoriales y del
el desarrol o no nos dejan discernir su intensidad,
amparo a los desfavorecidos.
si estos son progresivos o constituyen momentos
Por el momento es solo una potencialidad que
de excepcionalidad, sin sustento para mantenerse.
no necesariamente se activará. Para encaminar su
En este grupo pueden incluirse las conquistas de
rumbo hacia el desarrollo, la reforma debería superar
movimientos sociales u otros resultados favorables del
múltiples retos. De ellos apunto tres que me parecen
apoyo de organismos e instituciones internacionales o
esenciales y cuya expresión en los Lineamientos es
extranjeras.
muy pálida: restaurar una perspectiva sistémica de
Cualquier nuevo modelo se erigirá sobre la base
la propuesta de cambio —hasta ahora excesivamente
de un Estado más reflexivo, que valore los resultados
economicista—, que articule de forma equiparable las
exitosos y desastrosos de modos anteriores. Algunas
dimensiones culturales, ambientales, económicas y
señales de los «salidos del subdesarrollo» apuntan
sociales; cambiar de manera profunda la esfera política,
como esencial las políticas de apoyo, participación
a fin de generar oportunidades de participación
y control de sectores no estatales ocupados de la
social múltiples, directas y reales, y espacios que se
producción de bienes y de servicios; en otros casos se
ajusten a la diversidad social realmente existente en el
insiste en que lo esencial es la búsqueda conjugada de
país, procurando que, en un contexto de ampliación
eficacia y bienestar; o de confianza y credibilidad.
del mercado y de las desigualdades de ingresos, los
Un aspecto, a mi juicio, particularmente sensible,
grupos desfavorecidos tengan garantía para colocar
es la velocidad de los cambios estructurales necesarios:
sus demandas de forma directa; implementar políticas
Pipitone opina, según las experiencias más recientes,
de asistencia y amparo a los vulnerables, así como de
que «del subdesarrol o se sale rápido o no se sale»;
carácter afirmativo hacia las desventajas, y reforzar
tal vez demasiado rotundo. Aunque todos no estén
su compromiso con la equidad social, de manera
de acuerdo, los modelos de desarrollo considerados
que la reforma considere y altere las constricciones
exitosos, parecen haber ampliado las brechas sociales
estructurales, de macro y micro nivel, que reproducen
de ingresos, de consumo y otras, al menos en el
y tienden a perpetuar la condición de vulnerabilidad
período inicial, a pesar del incremento progresivo de
de la población no blanca, las mujeres, los ancianos y
los beneficiados.
de determinados territorios del país.
Por otra parte, lo moderno no siempre sustituirá
a lo antiguo, y el mejor ejemplo es la coexistencia de
Miguel A. Padrón Lotti: Las crisis económica,
las prácticas de avanzada tecnología médica con otras
ambiental, energética y alimentaria global, así como
milenarias de la l amada medicina natural y tradicional
los escenarios de tugurización de las ciudades en el
que regresan o se expanden, interpretadas como un
Tercer mundo, entre otras crisis y riesgos emergentes
progreso en lugar de un retroceso.
e interrelacionados, producen una velocidad de
En fin, entre tradiciones que conservar y eficientes
cambio que el pensamiento debe diagnosticar y
innovaciones económicas y sociales se abren caminos
conceptualizar de manera profunda y ágil para
nuevos o se retoman algunos viejos. Para avanzar,
orientar acciones eficaces y eficientes. Estos impactos y
espacio y tiempo tendrán un protagonismo especial, y
acciones precursoras van generando nuevas facetas de
serán obstáculos permanentes de cualquiera que sea la
modelos de desarrollo en construcción estrechamente
reconceptualización del desarrollo, las tensiones entre
vinculados a los de gestión y a la forma en que se toman
racionalidad económica y la equidad.
las decisiones, incluyendo las relaciones entre lo global,
lo nacional y lo local.
Mayra Espina: En los cambios actuales se reconocen
En tal contexto, algunos autores han identificado que
numerosos elementos para un modelo de desarrollo
estamos entrando en una sociedad de riesgo, en la que
distinto, que podría acercarse a esa visión alternativa
los actores sociales no siempre tienen los instrumentos
16 Raúl Garcés
para corregir sus errores oportunamente o estos
Notas
resultan muy costosos para la sociedad. De ahí que las
insuficiencias e impactos negativos de las decisiones
1. Raúl Castro Ruz, «Discurso en la clausura del XI Período
con limitadas visiones cortoplacistas estén demostrando
ordinario de sesiones de la Asamblea Nacional del Poder Popular»,
que la sociedad debe fortalecer la dimensión de pensar
La Habana, 23 de julio de 2012.
los impactos a largo plazo, así como considerar el
2. Franz Hinkelammert, Cultura de la esperanza y sociedad sin
riesgo como algo consustancial e inherente a la vida
exclusión, DEI, San José, 1995, p. 133.
social y la institucionalidad para la fundamentación de
3. Identificados por Naomar de Almeida Filho, Epidemiologia sin
nuevos modelos y estrategias de desarrol o cualitativo
números, OPS/OMS, Washington, 1992, p. 84.
desde el presente, más al á de limitadas soluciones
4. ONU, Informe «Nuestro futuro común«, Comisión Brundtland,
cuantitativas.
1987.
Josette Altmann: El crecimiento económico es una
5. Esta formulación ha sido fundamentada por el Programa
Cuba de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales
condición necesaria, pero no el único factor en el
(FLACSO), que conduce desde 1994 un programa de maestría
desarrol o. La historia de América Latina ha evidenciado
denominado Desarrol o social, donde se propone una aproximación
la necesidad de lograr de manera complementaria el
interdisciplinaria al desarrollo social.
desarrol o económico, el crecimiento y la productividad
6. Véase José Arocena, Centralización y deslocalización: la búsqueda
con el desarrollo social, la distribución de la riqueza y
de alternativas, CLAD, Buenos Aires, 2001.
un mercado laboral con justicia social. La política social
7. «That is why promoting opportunity —by stimulating economic
no puede estar aislada ni subordinada a la económica.
growth, making markets work better for poor people and building
El desarrollo social no debe ser ya visto como residual
up their assets— is key to reducing poverty […] the way State
al económico. A través de las políticas sociales se debe
institutions operate may be particularly unfavorable to poor people
potenciar el capital social y el humano.
[…] And they are often the victims of corruption and arbitrariness
on the part of the State». Banco Mundial, World Development Report
Las políticas universales en torno a la educación, la
2000/2001, pp. 1-2.
salud, la seguridad social y la promoción del empleo
son claves. Los ingresos recibidos a través de este
8. Programa de maestría Desarrollo social, FLACSO-Cuba, 2009.
último son los que más contribuyen con la disminución
de la pobreza; sin embargo, cabe destacar que las
políticas dirigidas hacia determinados grupos son
necesarias, pues siempre habrá unos en situaciones de
mayor vulnerabilidad que otros. En América Latina
la vulnerabilidad tiene cara de mujer, de joven, de
indígena o de afrodescendiente. Estas políticas de corte
universal se deben complementar adecuadamente con
las selectivas. Antes separadas, ahora se busca que
ambas políticas sean parte de una misma estrategia,
una que permita que la acción de las políticas
selectivas facilite el «enganche» de sus beneficiarios a
las universales.
Para alcanzar un desarrollo humano adecuado es
necesario generar políticas públicas que estén centradas
en las personas y no solo en los indicadores económicos;
buscar el incremento de las potencialidades de
elección, así como de las posibilidades de realización
del individuo en sociedad a través de la satisfacción
de necesidades materiales, acceso a oportunidades
culturales y educacionales, goce pleno de libertades y
derechos cívicos y amparo a su integridad física y a su
dignidad individual. A este concepto cabe agregar el
de «desarrollo humano sustentable», el cual reconoce
que el desarrollo (entendido como crecimiento) está
condicionado por las necesidades de crecimiento
del sistema económico mundial determinado por
las potencias, pero ha incorporado los retos de los
problemas ambientales.
¿Qué desarrollo?: un simposio
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