Índice de Desarrollo
Humano Territorial
Comparado (IDHTC):
el caso de Cuba
Elier Méndez Delgado
María del Carmen Lloret Feijóo
Profesores.
Universidad Central «Marta Abreu» de Las Vil as.
La economía se ha interesado siempre por
conceptos precursores del estudio del desarrol o,
como la riqueza, el comercio nacional e
internacional, el trabajo, el crecimiento de la
población, la felicidad y la libertad, entre otros aspectos.
Desde esta perspectiva económica, el desarrollo pasa
por el análisis del crecimiento, la industrialización,
la liberación del sector externo, el papel de las
instituciones, las necesidades humanas, las causas que
originan la pobreza y la desigualdad. En la década de los
70 del siglo pasado, el debate giró en torno al examen
de los problemas distributivos. Ragmar Nurkse, Paul
Rosenstein-Rodan, Albert O. Hirschman, Raúl Prebisch
y Penery Chenery, entre otros, constituyen la corriente
clásica de la economía del desarrollo. Posteriormente,
Amartya Sen y otros muchos autores han realizado
aportes de consideración a este campo.
Sin pretender agotar un tema tan polémico como
el del desarrol o, y con el fin de aproximarnos a la
medición del desarrol o humano territorial comparado
en Cuba, para contribuir al diagnóstico de la situación
socioeconómica de las provincias del país, se ha
realizado esta investigación.1
Desarrollo territorial
En la Isla, la cuestión del desarrollo territorial tiene
su origen en las grandes deformaciones y desigualdades
socioeconómicas previas a 1959. A mediados del siglo
xx, Cuba contaba con 126 municipios distribuidos
irregularmente en las seis provincias —26 en La
Habana, contra solo 9 en Camagüey. Los esfuerzos
hacia el ordenamiento y planificación de los territorios
Índice de Desarrollo Humano Territorial Comparado (IDHT
n. 71: 45-49, julio C): el caso de C
-septiembr
uba
e de 2012
45

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en función del desarrollo han constituido una vía
• El protagonismo es requisito capital para este
para atenuar las dificultades desde el punto de vista
proceso, entendido como el liderazgo de los gestores
socioeconómico, ya que la economía planificada
del desarrollo territorial.
posibilita una mejor distribución de los limitados
• Coordinación entre los agentes del desarrol o, como
recursos a nivel nacional, territorial y local.
condición necesaria para consolidar el desarrol o
El Índice de Desarrollo Humano Territorial
del territorio.
Comparado (IDHTC) constituye una herramienta
importante para priorizar las decisiones relacionadas
Cálculo del IDHT en Cuba
con el desarrol o futuro de los territorios y localidades del
país. Al analizar las desproporciones socioeconómicas
Desde 1959, el desarrollo humano ha sido
territoriales, surgen preguntas como qué provincias
concebido como un proceso de amplitud de opciones
tienen menor desarrollo relativo y necesitan una
y posibilidades del desarrollo de las personas. A
atención priorizada, o cuáles territorios requieren mayor
partir de entonces, existió una concepción precisa y
volumen de inversiones, sin afectar sensiblemente los
fundamentada de las principales dimensiones que
sectores y ramas básicas de la economía del país.2
abarca este concepto.
El desarrollo territorial puede verse como un
El IDHT está compuesto por indicadores que de
proceso localizado de cambio social sostenido que
algún modo reflejan los adelantos y oportunidades que
tiene como finalidad última el progreso permanente
tiene el hombre. Los informes sobre desarrol o humano
del territorio, la localidad, la comunidad y de cada
publicados hasta la fecha reconocen tres dimensiones
individuo residente en el a; además de estar vinculado
fundamentales que lo reflejan:
estrechamente a un proceso de crecimiento económico.
l Una vida larga y saludable.
A nivel territorial, este desarrollo requiere de las
l Adquisición de conocimientos.
siguientes condiciones:
l Acceso a recursos que le permitan tener un nivel
• Autonomía, para emprender un estilo propio de
decente de vida.
desarrollo y aplicar políticas autóctonas, que se
Para representarlas se han escogido seis variables:
correspondan con esas estructuras de produción
mortalidad infantil, ocupación, volumen de inversiones,
sectorial en cada provincia o territorio.
tasa de escolarización, salario medio devengado,
• Capacidad de apropiarse de una parte significativa
mortalidad materna.
del plusproducto para reinvertir en el proceso,
Según tres estudios sobre el tema (1996, 1999, 2003)
lo que permite superar en forma paulatina las
del Centro de Investigaciones de la Economía Mundial
estructuras de producción obsoletas y diversificar
(CIEM),3 los resultados obtenidos comparativamente
la base económica. Esto posibilitará un desarrollo
permiten apreciar la posición y el lugar que ha ocupado
sustentable a largo plazo, pues ofrece cimientos más
cada provincia del país.
sólidos.
• Concientización permanente respecto a la protección
Tabla 1. Síntesis de los resultados de la investigación sobre
ambiental y el uso racional de los recursos naturales,
desarrollo humano realizada en Cuba4
al tiempo que se propicia el incremento del nivel de
vida de la población.
Territorios
1996
1999
2003
Posición
• Identificación de la población con su territorio. El
Ciudad de La Habana
0,7278
0,9331
0,9427
1- 1- 1
sentido de pertenencia e identidad es fundamental en
Cienfuegos
0,7203
0,8525
0,8389
2- 2- 2
el desarrollo territorial. Este se vincula a la historia,
psicología, lengua, tradición y arraigo sociocultural
Vil a Clara
0,6856
0,7915
0,7914
3- 7- 7
de la población, de manera que dicha identidad
Matanzas
0,6796
0,8352
0,8122
4- 4- 5
desarrol e la cohesión y posibilite la motivación de
La Habana
0,6748
0,8365
0,8289
5- 3- 3
cada uno de los individuos.
Sancti Spíritus
0,6492
0,8179
0,7995
6- 6- 6
• Reforzamiento de lo cotidiano, de lo que depende
Ciego de Ávila
0,6249
0,8213
0,8205
7- 5- 4
la unidad, como requisito indispensable para
Pinar del Río
0,5382
0,7763
0,7745
8-10- 9
ejercer las diferentes actividades del individuo en
la sociedad. Ello posibilita la comunicación y el
Stgo. de Cuba
0,5194
0,7612
0,7466
9-12-12
diálogo, que permiten adentrarse en los problemas
Holguín
0,4932
0,7867
0,7572
10- 8-11
del territorio.
Guantánamo
0,4661
0,7304
0,7329
11-13- 3
• Repartición justa y equitativa del ingreso entre la
Camagüey
0,4641
0,7813
0,7737
12- 9-10
población, además de garantizar la participación
Las Tunas
0,4348
0,7671
0,7746
13-11- 8
constante de esta en la toma de decisiones.
Granma
0,3724
0,7122
0,7209 14-14-14
46 Elier Méndez Delgado y María del Carmen Lloret Feijoó

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Entre el primero y el segundo se observan diferencias
Hasta 2001, en este indicador se consideraba la
significativas en los resultados, dadas por los cambios
mortalidad directa, indirecta y por otras causas; pero
de procedimientos e indicadores analizados. En algunos
desde 2002 solo se está considerando la mortalidad
territorios hubo reuniones para discutir los resultados,
directa e indirecta.
y en otros hubo satisfacción al ver reflejado su territorio
con un nivel de desarrollo más alto. Se produjeron
En las variables antes analizadas se reflejan
polémicas al respecto, lo que revela su interés y
dimensiones esenciales del desarrollo humano en
utilidad para lectores, directivos, políticos, científicos
particular:
y académicos. No obstante, resulta conveniente
l Una vida saludable. Se aprecia en los bajos índices
responder dos preguntas para luego reflexionar sobre
de mortalidad infantil y materna, pues estos
los aspectos propios de la comparación territorial.
indicadores l evan implícito adecuados servicios
¿Sobre qué base se puede decir que un territorio
médicos y sanitarios que incluyen la existencia de
alcanzó mayor desarrol o, si se han utilizado diferentes
hospitales, policlínicos, puestos médicos, personal
indicadores cada año? ¿Cómo comparar el desarrollo
calificado, servicios de atención primaria, atención
anual de un territorio, si ha existido la necesidad
preventivo-curativa, entre otros.
de emplear indicadores de años anteriores para el
l Conocimientos. Se ven expresados con la tasa de
cálculo del IDH? Es obvio que al utilizar indicadores
escolarización que refleja el acceso a la educación,
diferentes, los resultados del índice también lo serán; y
según el número de escuelas y centros educativos del
que aquel os deberían ser homogéneos y corresponder
nivel superior existentes, al igual que la cantidad y
al año en que se esté analizando —lo que en ocasiones
calidad del personal docente al frente del aula.
no ocurre.
l Nivel decente de vida. Se evidencia en el índice de
El IDHT reduce los indicadores básicos a una
ocupación, el volumen de inversiones y los salarios
medida homogénea, que permite calcular el adelanto
medios devengados. Estos traducen los resultados
de cada territorio. Los rangos del IDHT oscilan entre
generales del proceso económico en su conjunto
0 y 1. En este artículo se ha considerado como base la
y cómo influyen en la calidad de vida de los
evolución de los indicadores antes señalados en todos
individuos.
los territorios del país, entre 1985 y 2007;5 y estos
resultados se someten a análisis para poder estimar la
Clasificación de las provincias de Cuba
diferencia de desarrollo entre ellos.
y el municipio especial Isla de la Juventud
Las principales dimensiones son salud, ocupación,
según el IDHT
desarrollo económico, nivel educacional y salario
nominal. Las variables seleccionadas para medirlas
son:
El IDHT clasifica a los territorios entre valores de
0 a 1. Para este caso el rango se ha elaborado tomando
1. Mortalidad infantil. Cifra obtenida de dividir las
en cuenta que el índice que se obtuvo durante los años
defunciones de menores de un año, en un área
analizados (1985-2007), refleja un promedio de 0,46.
y período determinados, entre los nacimientos
Por tanto, los territorios quedan clasificados de la
ocurridos en ese lapso. Se expresa por cada mil
siguiente manera:
nacidos vivos.
2. Índice de ocupación. Relación que existe entre el
• Nivel alto = 0,60 o por encima de este.
promedio de trabajadores y la población actual de
• Nivel medio = 0,46 a 0,59.
cada territorio.
• Nivel bajo = valor inferior a 0,46.
3. Volumen de inversiones per cápita. Valor de la
Entre todas las provincias poseen niveles altos
ejecución de inversiones por territorios dividido
de desarrollo Ciudad de La Habana y Cienfuegos;
entre la cantidad de población del territorio.
el medio lo alcanzan La Habana, Matanzas, Villa
4. Tasa de escolarización. Relación entre la matrícula
Clara, Ciego de Ávila, Isla de la Juventud; y el bajo,
de una edad o grupo de edades y la población de esa
Pinar del Río, Sancti Spíritus, Camagüey, Las Tunas,
edad o grupos de edades.
Holguín, Granma, Santiago de Cuba y Guantánamo.
5. Salarios medios devengados. Importe de las
(Ver Tabla 2)
retribuciones directas devengadas como promedio
Al analizar el IDHTC en todas las provincias y
por un trabajador en un mes. Se obtiene de dividir
el municipio especial de la Isla de la Juventud (15)
el salario devengado por el promedio total de
aparecen tres grupos bien definidos; en el primero está
trabajadores.
solo Ciudad de La Habana; seguidamente las provincias
6. Mortalidad materna. Relación entre el número de
8, 2, 4, 6, 15, 9, 7 y 5; y el tercero, reúne la 12, 13, 10, 11,
defunciones maternas y la cantidad de nacidos vivos
1 y 14. Estas últimas son todas provincias orientales,
en un área geográfica para un período determinado.
menos Pinar del Río. Tales resultados corroboran los
Índice de Desarrollo Humano Territorial Comparado (IDHTC): el caso de Cuba
47

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Tabla 2. Cálculo del IDHTC para todas las provincias del país (1985-2007).
Provincia
1985
1987
1989
1991
1993
1995
1997
1999
2001
2003
2005
2007 Prom
Pinar del Río
0,47
0,40
0,30
0,46
0,27
0,25
0,30
0,35
0,38
0,48
0,38
0,41
0,37
La Habana
0,76
0,73
0,69
0,70
0,52
0,48
0,57
0,34
0,47
0,45
0,31
0,49
0,53
Ciudad de La Habana
0,66
0,77
0,62
0,66
0,60
0,75
0,69
0,72
0,70
0,65
0,73
0,80
0,71
Matanzas
0,62
0,58
0,50
0,62
0,47
0,51
0,55
0,57
0,48
0,47
0,50
0,51
0,53
Vil a Clara
0,58
0,51
0,55
0,62
0,61
0,50
0,44
0,43
0,38
0,32
0,53
0,39
0,49
Cienfuegos
0,72
0,65
0,79
0,80
0,77
0,71
0,45
0,48
0,45
0,55
0,35
0,54
0,60
Sancti Spíritus
0,33
0,44
0,39
0,64
0,62
0,39
0,45
0,40
0,40
0,35
0,28
0,46
0,45
Ciego de Ávila
0,43
0,59
0,52
0,71
0,64
0,66
0,58
0,47
0,52
0,52
0,51
0,39
0,53
Camagüey
0,54
0,53
0,43
0,50
0,51
0,38
0,44
0,31
0,35
0,40
0,26
0,54
0,45
Las Tunas
0,43
0,25
0,25
0,40
0,38
0,24
0,27
0,32
0,35
0,48
0,32
0,41
0,34
Holguín
0,39
0,34
0,37
0,49
0,34
0,40
0,38
0,35
0,35
0,27
0,36
0,46
0,37
Granma
0,27
0,33
0,29
0,39
0,29
0,14
0,26
0,28
0,40
0,30
0,15
0,42
0,31
Santiago de Cuba
0,32
0,31
0,32
0,40
0,40
0,35
0,42
0,43
0,29
0,23
0,16
0,40
0,31
Guantánamo
0,33
0,28
0,24
0,32
0,05
0,23
0,32
0,36
0,29
0,31
0,11
0,22
0,26
Isla de la Juventud
0,49
0,64
0,65
0,69
0,51
0,64
0,59
0,56
0,49
0,45
0,61
0,66
0,57
Promedio
0,49
0,49
0,46
0,56
0,46
0,44
0,45
0,43
0,42
0,42
0,37
0,47
0,46
estudios realizados con anterioridad, aun utilizando
inversiones per cápita y salario medio mensual. Los
otros indicadores.6
de Santiago de Cuba son bajos en la variable de mayor
Para este análisis se utilizó un modelo de regresión
significación, así como en mortalidad infantil, volumen
lineal múltiple que revela el grado de significación de
de inversiones per cápita y salario medio mensual.
cada variable en el IDHT —primero se tuvo en cuenta
Guantánamo presenta bajos resultados en el
a Ciudad de La Habana y más tarde no.
índice de ocupación y en mortalidad infantil, volumen
de inversiones per cápita, salario medio mensual y
mortalidad materna.
Análisis incluyendo Ciudad de La Habana
La variable más relevante en el IDHT, según
Clasificación excluyendo Ciudad de la Habana
el modelo utilizado, es el índice de ocupación, con
73,81% de significación; le siguen mortalidad infantil,
En las provincias analizadas, poseen nivel alto de
con 12,2%; mortalidad materna, 7,34%; volumen de
desarrollo Cienfuegos e Isla de la Juventud; medio La
inversiones per cápita, 4,97%; y salario medio mensual,
Habana, Matanzas, Vil a Clara, Sancti Spíritus, Ciego
0,47%. Al realizar el análisis de las seis variables, la tasa
de Ávila, Camagüey; y en bajo se mantienen Pinar del
de escolarización no resultó significativa para el IDHT,
Río, Las Tunas, Holguín, Granma, Santiago de Cuba
por lo que se excluyó del modelo. Ciudad de La Habana
y Guantánamo.
obtuvo los mejores resultados promedios del país en el
Al analizar el IDHTC, sin incluir la provincia de
índice de ocupación, variable de mayor significación,
Ciudad de La Habana, aparecen tres grupos. En el
sin dejar de resaltar volumen de inversiones per
primero están Ciego de Ávila, con el mismo nivel que
cápita y salario medio mensual. Los de Cienfuegos,
La Habana, seguida por Matanzas, Cienfuegos e Isla
de manera general, fueron buenos en los indicadores
de la Juventud; en el segundo, están Camagüey, Sancti
más significativos —índice de ocupación entre los tres
Spíritus y Vil a Clara; por último, el tercer grupo lo
mejores del país—, así como destacables en variables
conforman todas las provincias orientales y Pinar del
como mortalidad infantil, volumen de inversiones per
Río.
cápita, salario medio mensual y mortalidad materna.
El índice de ocupación, en este caso, 66,58%, marca
Las provincias con más bajos niveles de desarrollo
una disminución; la mortalidad infantil fue 14,98%; la
se ratifican. Granma posee resultados bajos en índice
materna, 10,52%; el salario medio mensual, 2,08%; y
de ocupación y en mortalidad infantil, volumen de
el volumen de inversiones per cápita, 5,85%. Al igual
48 Elier Méndez Delgado y María del Carmen Lloret Feijoó

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que en el análisis anterior, la tasa de escolarización no
local en Cuba», Revista Comercio Exterior de México, v. 51, n. 8,
resultó significativa.
México, DF, agosto de 2001, pp. 718-23; «Análisis territorial del
Al quedar fuera del análisis Ciudad de La Habana,
desarrol o humano en Cuba, 1985-2004», Revista Comercio Exterior
se equiparan más los valores de los indicadores, lo
de México, México, DF, agosto de 2007, pp. 643-57.
que evidencia las desproporciones entre los diferentes
2. La Oficina Nacional de Estadística (ONE) en Cuba publicó
territorios del país; la mayor desventaja la tiene la
recientemente un trabajo titulado «Evaluación en cifras. Objetivos
región oriental, que ha sido históricamente la más
de desarrollo del milenio a nivel local. Una mirada desde la región
oriental de Cuba» que contribuye a explicar algunos de los aspectos
atrasada, a pesar de los esfuerzos que ha realizado el
tratados en este trabajo.
país por mejorar su situación.
3. Investigación sobre el desarrol o humano en Cuba. 1996, Centro
de Investigaciones de la Economía Mundial-PNUD, Caguayo
S.A., La Habana, 1997, p. 89; Investigación sobre el desarrol o
Conclusiones
humano y equidad en Cuba. 1999, Centro de Investigaciones de
la Economía Mundial-PNUD, Caguayo S.A., La Habana, 1999, p.
El IDHT aplicado en este trabajo, a diferencia
167; Investigación sobre ciencia, tecnología y desarrollo humano
en Cuba. 2002, Centro de Investigaciones de la Economía Mundial-
del Índice de Desarrol o Humano calculado a nivel
PNUD, Caguayo S.A., La Habana, 2003, p. 130.
internacional y en los países, posibilita comparar sobre
bases objetivas los resultados obtenidos cada año. A
4. A partir de 2011 se estableció una división político-administrativa,
en la que la capital volvió a l amarse La Habana, y surgieron las
pesar de las limitaciones que pueda tener un índice
provincias Artemisa y Mayabeque, conformadas por territorios de
para medir el desarrol o territorial, el IDHT constituye
La Habana, Pinar de Río y Ciudad de La Habana.
un instrumento de inestimable valor para comparar y
5. Aunque las estadísticas para 2008-2012 no están disponibles por
caracterizar los niveles de desarrollo socioeconómico
parte de la ONEI, cifras obtenidas en diversos estudios indican que
que se alcanzan en las diferentes provincias de Cuba y
la tendencia se mantiene hasta la actualidad.
el municipio especial de la Isla de la Juventud.
6. Elier Méndez Delgado y María del Carmen Lloret Feijoó,
La aplicación del IDHTC en Cuba, a diferencia
«Análisis territorial…», ob. cit.
de otros índices similares, analiza un conjunto de
indicadores con incidencia directa en el desarrol o
humano territorial, para una serie de 23 años, desde
1985 hasta 2007, lo que posibilita confrontar de forma
objetiva y fundamentada su resultado.
Las provincias orientales cubanas, al igual que la
de Pinar del Río, tienen bajos niveles de desarrol o,
lo que hace ineludible prever objetivos, estrategias y
políticas de desarrollo diferenciadas para atenuarlos,
así como desproporciones socioeconómicas que aún
persisten, a pesar de la voluntad política y los esfuerzos
realizados para reducirlas durante medio siglo de
transformaciones revolucionarias.
Para el diagnóstico del Plan Territorial es necesario
tener en cuenta el IDHTC como técnica de análisis,
lo que posibilita establecer los objetivos y metas del
Plan de manera más fundamentada y objetiva. El
procesamiento estadístico seguido en esta investigación
avala los resultados del IDHTC, al tiempo que abre las
posibilidades de análisis, diagnóstico y proyección,
para la medición y comparación de territorios dentro
del país.
Notas
1. Entre otros resultados, pueden consultarse los siguientes, Elier
Méndez Delgado, «Ensayo en Cuba para medir el desarrollo
económico local», Temas y Reflexiones, a. 4, n. 4, Ibagué (Colombia),
mayo de 2000. Véase además, Elier Méndez Delgado y María del
Carmen Lloret Feijoó, «Procedimiento para medir el desarrollo
Índice de Desarrollo Humano Territorial Comparado (IDHTC): el caso de Cuba
49

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